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包頭市人民政府辦公廳關于印發包頭市發展裝配式建筑實施方案的通知

時間:2018-12-07 02:40:36  瀏覽次數:1228次  字體大小

包頭市人民政府辦公廳關于印發包頭市發展裝配式建筑實施方案的通知

(包府辦發〔2018〕38號)

各旗、縣、區人民政府,稀土高新區管委會,市直有關部門、單位,中直、區直企事業單位:

  經市人民政府2018年第3次常務會議審議通過,現將《包頭市發展裝配式建筑實施方案》印發給你們,請結合工作實際,認真貫徹執行。

包頭市人民政府辦公廳

                                    2018年4月16日

包頭市發展裝配式建筑實施方案

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》(國辦發〔2016〕71號)精神,推進包頭市裝配式建筑全面發展,實現建筑產業轉型升級,按照《住房和城鄉建設部關于印發〈“十三五”裝配式建筑行動方案〉〈裝配式建筑示范城市管理辦法〉〈裝配式建筑產業基地管理辦法〉的通知》(建科〔2017〕77號)、《住房和城鄉建設部辦公廳關于認定第一批裝配式建筑示范城市和產業基地的函》(建辦科函〔2017〕771號)和《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》(內政辦發〔2017〕156號)要求,結合我市實際,制定本方案。

  一、總體要求

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  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊扣“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持五大發展理念,以入選全國第一批裝配式建筑示范城市為契機,依托技術和建設管理模式創新,以裝配式鋼結構和裝配式混凝土建筑為重點,堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化建造、一體化裝修、信息化管理、智能化應用,促進建筑業與信息化、工業化深度融合,促進工程建設全過程提質增效,推動我市建筑產業轉型升級。

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  1.政府推動、市場主導。加強政府規劃、引導和服務,加大政策扶持力度,培育市場需求,建立多部門協同推進工作機制,創造良好的發展環境。以市場需求為導向,充分發揮開發、設計、生產、施工、科研等產業鏈在裝配式建筑發展中的主體作用,推動裝配式建筑良性發展。

  2.示范引領、重點突破。以工程項目為抓手,推進我市裝配式建筑示范產業基地建設,建成一批示范性項目,促進重點領域和優勢區域率先發展,形成以點帶面、局部帶動整體的發展格局。完善裝配式建筑技術標準體系和質量安全監管體系,提高裝配式建筑整體發展水平。

  3.引進創新、協調發展。加快關鍵技術引進、研發和應用,鼓勵企業建立裝配式建筑產業技術創新聯盟。注重產業發展與信息技術深度融合、與綠色建筑聯動發展。通過創新企業管理、生產和經營方式,形成裝配式龍頭企業和部品部件專業企業協同發展的良好局面。

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  1.近期目標。到2018年底,全市建設用地供應總量中,裝配式建筑占新建建筑面積比例達到10%左右,并逐年提高住宅建設項目全裝修率。積極扶持和培育裝配式建筑產業基地,打造國家和自治區級產業基地,創建國家級裝配式建筑示范城市。

  2.中期目標。到2020年,全市裝配式建筑占新建建筑比例達到30%左右,應用裝配化率達到30%左右,其中政府投資工程項目裝配式建筑占當年新建建筑面積的比例達到50%左右,基本形成適應裝配式建筑發展的制度政策和技術保障體系,培育成熟一批設計、施工和部品部件生產的規?;髽I、具有現代裝配建造水平的工程總承包企業以及與之相適應的專業化技能隊伍。

  3.遠期目標。到2025年,全市裝配式建筑占新建建筑比例達到50%左右,應用裝配化率達到50%左右,其中政府投資工程項目裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到70%左右,裝配式建筑產業集群基本形成,市場環境基本成熟,裝配式建設成為我市建筑業主要建造方式之一,鋼結構建筑、裝配式混凝土建筑得到規?;茝V應用,形成完善的裝配式建筑技術、標準規范和監管體系。

  二、應用范圍

  裝配式建筑推廣應用范圍包括全市各類新建、改擴建項目。重點包括:

 ?。ㄒ唬┱顿Y的各類保障性住房、辦公樓、醫院、學校、科技館、體育館等各類公共建筑和大型市政基礎設施項目應全面采用裝配式建筑。

 ?。ǘ┥鐣?、企業投資的商品房、公共建筑、工業廠房、倉庫、大型商場等應優先采用裝配式建筑。2018年以招拍掛方式取得土地且地上建筑規模在15萬平方米以上的新建項目,裝配式建筑規模要達到總規模的10%左右,以后逐年按5%比例增加。

 ?。ㄈ┘薪ㄔO的新農村住宅小區及農村牧區危房改造項目應優先采用裝配式建筑。

 ?。ㄋ模┕膭钍姓?、交通、水利等基礎設施建設采用裝配式建造技術,如交通樞紐、橋梁、地下管廊、市政管道、檢查井等項目。

  三、重點任務

 ?。ㄒ唬┲贫òl展規劃。制定實施《包頭市裝配式建筑發展規劃(2018—2025年)》,合理布局裝配式建筑產業基地,科學配置裝配式建筑部品部件產能,提出建筑業企業轉型升級和培育新產業新動能改革發展戰略,統籌推進我市裝配式建筑發展。市、區(旗縣)兩級每年分別制定裝配式建筑年度實施計劃,報請市政府同意后組織實施。

 ?。ǘ﹦撔鹿芾砟J?。

  1.創新工程建設管理模式。推進裝配式建筑采用工程總承包和部品部件專業化生產供應模式,建立健全與裝配式建筑總承包相適應的發包承包、施工許可、分包管理、工程計價、施工圖審查、質量安全監督、竣工驗收、部品部件生產、企業資質及從業人員資格管理等環節管理制度,轉變和優化管理方式方法,完善管理制度措施,政府投資工程應率先采用工程總承包模式。

  2.完善工程招投標制度。推行設計、施工、生產、設備安裝和建筑裝修一體化的工程總承包等一體化招標模式。國有資金投資的工程項目在招投標文件中要明確裝配式建筑要求并作為內容之一,可按照技術復雜類工程項目招標,采取邀請招標方式,簡化招投標程序,營造良性競爭的市場環境。

  3.健全工程全過程管理制度。工程總承包企業對裝配式建筑工程質量、安全、進度、造價負總責,建立健全項目實施全過程管理制度。建設和監理等相關方可采用駐廠監造等方式,加強部品部件生產質量管控。施工企業要加強施工過程質量控制和檢驗檢測,建立完善裝配施工質量保證體系,在建筑物明顯部位設置永久性標牌,公示質量安全責任主體和主要責任人。部品部件生產要按照相關標準規范和設計施工要求,精細化生產所需部品部件。建設主管部門要加強對裝配式建筑工程質量安全的全過程監管,創新完善與裝配式建筑相適應的工程建設全過程監管機制,建立健全部品部件生產、檢驗檢測及裝配式施工分階段驗收的全過程工程質量追溯制度,加大抽查抽測力度,嚴肅查處違法違規行為,確保工程質量安全。

 ?。ㄈ┤嫣嵘b配式建造水平。

  1.創新裝配式建筑設計。設計單位要樹立全新的設計理念,盡快適應建設領域傳統生產方式向現代工業生產方式的轉變形勢,統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修等專業,推行裝配式建筑一體化集成設計。推行通用化、模數化、標準化設計方式,應用建筑信息模型(BIM)技術,提高建筑領域各專業協同組織設計能力,加強對裝配式建筑建設全過程的指導和服務。鼓勵設計單位研發適合包頭當地氣候特點的住宅體系及配套技術,積極引進先進的設計技術和通用軟件,并與科研院所、高等院校和國內先進設計單位等聯合研發裝配式建筑新技術。

  2.優化部品部件生產。培育一批技術先進、專業配套、管理規范的裝配式建筑部品部件生產骨干企業。整合建筑構件、內外墻板、樓板、一體化裝修材料等上下游部品部件產業鏈,形成適應裝配式建筑發展需要的產品齊全、配套完整的產業格局。支持部品部件生產企業完善產品品種和規格,促進標準化、專業化、規?;?、信息化生產,優化物流管理,合理組織配送。積極引導設備制造企業研發部品部件生產裝備機具,提高自動化和柔性加工技術水平。建立質量檢查驗收機制,確保部品部件產品質量。

  3.促進施工企業轉型升級。積極引導施工企業引進研發應用與裝配式建筑施工相適應的技術、生產設備和機具,特別是加快研發應用裝配式建筑關鍵連接技術和檢測技術,提高裝配式建筑施工技術水平。確保部品部件的裝配式施工連接質量和建筑整體安全性能。鼓勵企業創新施工組織方式,推行綠色施工,應用結構工程與分部分項工程協同施工新模式。支持施工企業總結編制和不斷完善施工工法,提高施工隊伍裝配式施工技能,實現組織管理、技術工藝、實操技能等方面的創新和轉變,打造一批具有較高裝配施工技術水平的骨干企業。

  4.推進裝配式建筑全裝修。推進裝配式建筑全裝修成品交房,推行土建、安裝、裝修一體化設計施工,同步交付使用,避免二次裝修造成的結構破壞、資源浪費和環境污染等現象。倡導菜單式全裝修,滿足消費者個性化需求。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式,發展裝修部品部件生產,推廣整體廚房、衛生間、預制裝配式輕質隔墻板等材料、產品和設備管線集成化技術應用,加快智能產品和智慧家居的應用,提高裝配化裝修水平。

  5.引導裝配式建筑低碳綠色發展。所有裝配式建筑必須全面執行綠色建筑標準,并與超低能耗建筑等相結合,積極推廣太陽能光熱(電)、節水、節能等集成技術與裝配式建筑一體化應用,鼓勵建設綜合示范工程。開展綠色建材評價,提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。開發應用品質優良、節能環保、功能良好的新型建筑材料。積極推廣臨時建筑、道路硬化、工地臨時性設施等配套設施使用可裝配、可重復使用的建材和部品部件。禁止使用不符合節能環保要求及質量性能差的建筑材料。

 ?。ㄋ模汛笫袌鲋黧w。制定扶持和鼓勵政策,支持本地大型設計、施工和部品部件生產企業主動轉型升級、大膽改革創新、通過調整組織架構、健全管理體系,著力打造一批具有裝配式建筑工程管理、設計、施工、生產、采購能力的工程總承包企業。鼓勵設計、施工、生產、開發、裝修等企業共同組建裝配式建筑產業創新聯盟,率先在科技研發、設計施工、部品部件生產等方面取得突破,引領區域建筑產業現代化水平,促進我市建筑業可持續健康發展。按照《裝配式建筑產業基地管理辦法》的要求,依托龍頭企業和科技研發單位,強化區域技術優勢和產業競爭力,提高產業聚集度,培育和打造技術先進、專業配套、管理規范的裝配式建筑產業基地。鼓勵和扶持裝配式建筑產業基地做大做強,不斷加大研發投入,持續增強創新能力。

 ?。ㄎ澹┡嘤a業隊伍。高度重視裝配式建筑人才隊伍建設,切實加強對裝配式建筑質量安全監督、造價、設計、生產、施工、監理、檢驗檢測、驗收等人員的教育和培訓。制定裝配式建筑崗位標準和要求,加強崗位專業培訓,高等院校和職業學校相關專業要增加裝配式建筑教學內容,相關專業執業資格考試和繼續教育要強化裝配式建筑內容。加大職業技能培訓資金投入,依托現有培訓基地,組織農牧民工通過強化培訓轉型為產業技術工人??偝邪髽I和專業企業按照裝配式建筑產業發展要求,建立專業化隊伍。

 ?。┘涌煅b配式建筑示范項目落地。夯實裝配式建筑產業基礎,明確發展目標,確立發展機制,健全各項管理制度和技術標準,完善支持和獎勵政策,合理布局裝配式建筑產業基地,形成完整的產業鏈。按照創建裝配式建筑示范城市和產業基地有關規定,實施一批技術先進、質量可靠、綠色節能、美觀適用的裝配式建筑項目,切實發揮示范引領和產業支撐作用。

  四、組織機構

  為推動裝配式建筑示范城市工作順利實施,成立包頭市推進裝配式建筑示范城市工作領導小組(以下簡稱領導小組),負責統籌協調推進全市裝配式建筑發展,組成人員如下:

  組  長:

         趙江濤  市委副書記、市長

  副組長:

         張建中  市委常委、常務副市長

  成  員:

         苗玉梁  稀土高新區管委會主任  

           趙  輝  市政府辦公廳黨組書記、土右旗旗長

           馬  富  市政府副秘書長

           邵文祥  昆區區長

           胡  榮  青山區區長

           賈保良  東河區區長

           高  勇  九原區區長

           李新春  石拐區區長  

           黃  敏  白云礦區區長

           張永文  達茂旗旗長

           楊二喜  固陽縣縣長

           雷殿軍  市發改委主任

           李占峰  市教育局局長

           方  立  市科技局局長

           康世存  市經信委主任

           滿都拉  市公安局副局長

           張海峰  白云礦區區委書記(主持市財政局工作)

           鄔軍軍  市人社局局長

           李蘭維  市國土資源局局長

           王旭東  市規劃局局長

           高之榮  市住房保障局局長

           呂惠斌  市城建委主任

           張永生  市環保局局長

           王旭亮  市交通運輸局局長

           袁宏志  市質監局局長

           丁  凱  市安監局局長

           武文清  市城管執法局局長

           宿建勛  市金融辦主任

           劉  彪  市人防辦主任

           孫  義  市新區辦主任

           衛廣江  市國稅局局長

           賈  平  市地稅局局長        

           張曉娟  包頭銀監分局局長

           牛建祥  人行包頭支行行長

           余  鋼  市城建委副調研員

  領導小組下設辦公室,辦公室設在市城建委,辦公室主任由市城建委主任呂惠斌兼任,工作人員從相關部門和單位抽調。各地區也要成立相應組織機構,領導本地區裝配式建筑發展。

  五、保障措施

 ?。ㄒ唬┘哟笸恋乇U狭Χ?。加強裝配式建筑發展用地保障,市國土資源、規劃部門和各地區政府(管委會)要優先保障裝配式建筑產業基地和項目建設用地,在本區域供地面積總量中落實裝配式建筑面積的比例。在土地供應、開發建設中,將發展裝配式建筑的相關要求納入擬供應宗地規劃設定條件,編入供地方案,落實到土地使用合同中,作為規劃建設許可、工程施工許可、商品房預售許可和建設項目竣工驗收的重要內容。采用裝配式建筑技術開發建設的項目及產業化工廠項目,在符合相關政策規定范圍內,可分期繳納土地出讓價款,首次繳納比例不低于全部款項的50%,其余土地出讓價款,可約定在一年內繳清。生產制造裝配式建筑材料、部品部件的產業用地,享受工業用地政策。列入自治區優先發展產業目錄的,可以在出讓土地時,執行自治區工業用地出讓最低價標準實施政策。(責任單位:市國土資源局、規劃局、經信委、住房保障局、城建委,各旗縣區政府、稀土高新區管委會)

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  1.市財政部門要大力支持建筑節能及裝配式建筑產業發展,積極配合建筑行業主管部門引入社會資本,爭取上級財政資金扶持,根據項目推進情況和市本級財力情況對符合要求的裝配式建筑產業基地和優秀示范項目給予一定支持和獎勵。(責任單位:市財政局、城建委,各旗縣區政府、稀土高新區管委會)

  2.將裝配式建筑列入節能減排和綠色建筑財政政策支持范圍,將符合條件的裝配式建筑部品列入《戰略性新型產業重點產品和服務指導名錄》,享受相關扶持政策。經認定的裝配式建筑項目免收涉及的城市基礎設施配套費,建筑垃圾處置費按照現行標準的25%執行。(責任單位:市發改委、財政局、環保局、城建委、城管執法局、國稅局、地稅局,各旗縣區政府、稀土高新區管委會)

  3.全面落實《內蒙古自治區人民政府關于印發〈內蒙古自治區鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定〉的通知》(內政發〔2016〕80號文件)等各項稅收優惠政策,扶持我市裝配式建筑產業發展壯大。支持符合高新技術企業條件的裝配式建筑部品部件生產企業享受相關優惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業,可按規定享受增值稅即征即退優惠政策。(責任單位:市國稅局、地稅局、經信委,各旗縣區政府、稀土高新區管委會)

  4.優先推薦擁有成套裝配式建筑技術體系和自主知識產權的優勢企業申報高新技術企業??萍紝m椯Y金要安排適當額度,支持我市科研院所、高等院校開展裝配式建筑領域中的科技創新,集中力量攻克節點連接、防火、防腐、防水、抗震等核心技術。采取政府購買服務的方式,編制裝配式建筑標準規范,大力扶持裝配式建筑關鍵技術、新型建筑材料研究、技術集成應用以及質量通病攻關等方面申報自治區科技計劃項目。(責任單位:市科技局、城建委、財政局、經信委,各旗縣區政府、稀土高新區管委會)

 ?。ㄈ┘訌娊鹑诜?。裝配式建筑產業基地企業、裝配式部品部件生產企業以及開發項目中裝配式建筑比例在30%以上的開發企業,可優先獲得信貸支持并享受低利率優惠。對裝配式住宅購房者可享受優先放貸、首付比例適當降低、銀行和公積金貸款額度適當提高等優惠政策,但貸款的首付比例不得低于自治區規定的所購住房全部價款的20%。鼓勵金融機構對裝配式建筑的消費貸款、開發貸款在貨幣政策允許的范圍內,給予優惠。(責任單位:市金融辦、住房保障局、包頭銀監分局、人行包頭支行,各旗縣區政府、稀土高新區管委會)

 ?。ㄋ模┘哟笮袠I扶持力度。

  1.經認定的裝配式建筑項目農牧民工資保證金、履約保證金、投標保證金予以免交。規劃部門在相關規劃條件審查中,將裝配式建筑要求作為內容之一。在工程項目建設規劃許可中明確裝配式建筑規模、比例要求,實施裝配式建筑的房地產開發項目,實行容積率差別核算,其裝配式外墻預制部分建筑面積(不超過規劃總建筑面積的3%)可不計入成交地塊的容積率核算。(責任單位:市城建委、國土資源局、規劃局、公共資源交易中心、住房保障局,各旗縣區政府、稀土高新區管委會)

  2.裝配式建筑房地產開發項目在取得建設工程施工許可證并提供銀行保函后,可先期辦理商品房預售許可證。將裝配式建筑的推廣應用作為房地產開發企業、設計及施工企業資質升級、增項考核的重要內容,使其適應我市裝配式建筑發展要求。(責任單位:市住房保障局、城建委,各旗縣區政府、稀土高新區管委會)

  3.優先推薦裝配式建筑的工程項目參與各類工程建設領域的評選、評優以及推薦申報國家綠色建筑示范小區、魯班獎、廣廈獎、優秀勘察設計獎、草原杯和優質樣板工程。各級管理部門要積極配合申報單位做好相關工作。我市金鹿杯、優質工程、優秀設計工程和考核文明施工評選將向裝配式建筑傾斜。(責任單位:市城建委、規劃局,各旗縣區政府、稀土高新區管委會)

 ?。ㄎ澹┘訌娂夹g指導。組織成立由相關管理部門、設計單位、企業、高等院校、科研機構專家組成的包頭市裝配式建筑專家委員會,并分行業設立設計、部品、施工等專家小組,負責對我市裝配式建筑項目的建設方案、應用技術的論證和設計、施工進行指導,開展裝配式建筑相關課題研究。(責任單位:市城建委、住房保障局、規劃局、國土資源局、科技局、質監局)

 ?。┍U线\輸通暢。對運輸超大、超寬裝配式建筑部品部件的運載車輛,在物流運輸、交通組織方面給予支持,開通綠色通道,落實包頭市綠色通道通行費免收政策,確保運輸暢通。(責任單位:市公安局、交通運輸局)

以上政策措施執行期從文件發布之日起至2020年底,期間國家、自治區出臺新政策的,以新政策為準。

  六、工作要求

 ?。ㄒ唬┙y一認識,加強組織領導。各地區、各部門要高度重視推進裝配式建筑示范城市工作的重要意義,切實把思想認識統一到全市的決策部署上來,加強組織領導,精心安排,統籌做好推進裝配式建筑示范城市各項工作。

 ?。ǘ┚牟渴?,抓好責任落實。各地區、各部門要緊緊圍繞市政府工作部署和方案要求,按照“地區政府負總責、主要領導親自抓”的要求,制定本地區、本部門的推進裝配式建筑工作方案或實施細則,明確任務、明確標準、明確分工、明確措施,層層分解責任、層層抓好落實,確保各項目標任務如期實現。

 ?。ㄈ└咝搫?,形成工作合力。各部門要結合部門職能,按照職責分工,切實擔負起組織牽頭作用,形成齊抓共管合力,推進裝配式建筑各項工作有序開展。領導小組辦公室要定期召開聯席會議,及時將裝配式建筑工作推進情況上報領導小組,并根據工作需要,協調解決重大問題。

 ?。ㄋ模﹪栏穸讲?,強化目標考核。市政府將發展裝配式建筑工作納入各地區、各部門年度實績考核范疇,進行定期督查和情況通報,對領導重視、措施得力、成效顯著的地區和部門予以表彰獎勵;對重視不夠、措施不力、進展緩慢的給予通報批評。

 ?。ㄎ澹┘訌娦麄?,營造輿論氛圍。充分發揮報紙、電視、電臺和網絡媒體的作用,深入宣傳推進裝配式建筑發展帶來的經濟、社會和環境效益,廣泛宣傳裝配式建筑基本知識,提高公眾對裝配式建筑的認知度和關注度,增強市民的環保意識、生態意識和創新意識,為推進裝配式建筑發展營造良好社會氛圍。


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