歡迎您進入內蒙古中朵遠大建筑工業有限公司官方網站!
加入收藏 設為首頁

劃重點!住建部12條要點深化建筑業改革趨勢 

時間:2018-10-11 02:51:04  瀏覽次數:533次  字體大小

  住建部有一份《建筑市場監管司工作要點》文件,每年只出一期,但是卻預示著本年度建筑業的發展大勢!細讀它,不僅能幫我們了解政府對全國建筑市場管理的思路,還能幫助我們看清建筑業的政策趨勢與未來方向。

  2018年3月27日,住建部標準額定司印發《住房城鄉建設部標準定額司2018年工作要點》(建市綜函[2018]7號)(下文簡稱《2018年工作要點》。

  《2018年工作要點》對資質管理、個人執業、工程總承包、招投標等多項內容進行了闡述,從這些內容中總結出了今年建筑行業的12項工作重點,條條都是重磅:

  2018住建部工作重點

  1、持續推進民間投資的房屋建筑工程由建設單位自主決定發包方式。

  2、推行電子招投標和網上異地評標。

  3、推進工程總承包,出臺房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法,健全工程總承包管理制度。

  4、繼續在民用建筑工程項目中推行建筑師負責制。

  5、推進建筑勞務用工制度改革,大力發展專業作業企業。

  6、對企業反映強烈的地區壁壘問題進行督查,嚴厲查處設置歧視性限制條件或隱性障礙等行為。

  7、簡化施工許可管理,推動“互聯網+政務服務”,進一步壓縮施工許可證辦理時間。

  8、繼續探索在采用常規通用技術標準的政府投資工程實行提供履約擔?;A上的最低價中標。

  9、以銀行保函和保證保險為重點,推行履約擔保和工程款支付擔保。

  10、適時開展對企業取得資質后是否符合資質標準的動態核查,強化市場清出管理。

  11、繼續簡化市場準入條件,減少專業類別,推動資質標準與注冊執業人員數量要求適度分離。

  12、開展建筑業企業資質標準改革試點,進一步合并部分專業承包資質,減少資質等級。

  下面一起來看看,多半年時間過去了,這些工作重點都進行的怎么樣了,哪些已經改變,哪些還在籌劃的路上,對建筑業的發展產生了什么影響?

1、持續推進民間投資的房屋建筑工程

  由建設單位自主決定發包方式

  進度:國務院已下發試點通知

  此項工作重點,目的是為了進一步簡化工程招標投標程序,降低工程交易成本。在2018年5月14日,國務院辦公廳正式頒布了《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)。

  文件提出在16個省市地區進行試點改革,其中提出要精減審批事項和條件。取消不符合上位法和不合規的審批事項。取消不合理、不必要的審批事項。對于保留的審批事項,要減少審批前置條件,公布審批事項清單。取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項。社會投資的房屋建筑工程,建設單位可以自主決定發包方式。

2、推行電子招投標和網上異地評標

  進度:2018年頂層部門還未發布相關文件,部分省市已開始推行

  實行電子招標,有助于解決招投標市場仍存在一些重要問題:如泄露招標信息,評標專家被“圍獵”,投標資料弄虛作假,投標人掛靠投標、圍標串標等。在2017年2月,發改委、工信部、住建部、交通部等六部委聯合印發《“互聯網+”招標采購行動方案(2017-2019年)》,要求以后要實現電子招投標覆蓋各地區、各行業,實現全流程電子化。

  雖然住建部、國務院等頂層部門,在今年還未公布具體推進文件,但是北京、福建、廣州等多個省市都已經早早開始了工程建設項目電子化招標和網上異地評標工作。

3、推進工程總承包,

  出臺房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法,

  健全工程總承包管理制度

  進度:住建部已發布征求意見稿

  工程總承包,核心是為了提高效率,效率從哪里來?效率在于將設計與施工的外部合同關系整合為內外部管理東西。工程總承包在我國實際已經推行了三十多年了,但是離實現效率提高這個目標還是沒有太明顯的進步,項目推進過程中存在多種爭議,如何進一步完善,是推進建筑業發展工作的重中之重。

  2017年12月28日,住建部發布《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法(征求意見稿)》。分別就房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包的適用范圍、主要方式、工程總承包單位條件、招標文件編制、項目監督管理等內容進行了明確規定。

  這意見征求稿中的第二十一條,對工程總承包中爭議最大的分包問題,做出了新的規定:

  工程總承包單位可根據合同約定或者經建設單位同意,將工程總承包合同中的設計或者施工業務分包給具有相應資質的單位。

  工程總承包單位同時具有相應的設計和施工資質的,可以將工程的設計或者施工業務分包給具備相應資質的單位,但不得將工程總承包項目中設計和施工全部業務一并或者分別分包給其他單位。工程總承包單位自行實施施工的,不得將工程主體結構的施工分包給其他單位;自行實施設計的,不得將工程主體部分的設計分包給其他單位。

  工程總承包單位僅具有相應設計資質的,應當將工程總承包項目中的全部施工業務分包給具有相應施工資質的單位,不得將主體部分的設計分包給其他單位。工程總承包單位僅具有相應施工資質的,應當將工程總承包項目中的全部設計業務分包給具有相應設計資質的單位,不得將工程主體結構的施工分包給其他單位。

4、繼續在民用建筑工程項目中推行建筑師負責制

  進度:住建部已發布征求意見稿

  “建筑師負責制”是國際工程建設的通行做法。在不少發達國家,建筑師不僅是設計師,還是工程師,建筑師的全程管理監督對工程質量和效果影響大。但在我國,建筑師基本只參與工程前期工作,如整體構思和設計圖紙,政府則成為“技術把關人”。

  隨著中國城鎮化建設的不斷推進和對外開放國策的不斷深入,中國建筑師正面臨著越來越高的職業要求。一方面,國內建筑業發展由粗放式向精細化轉型,要求建筑師承擔更多責任,不斷提升建筑品質和質量;另一方面,隨著“一帶一路”倡議的推進,越來越多的企業和建筑師要“走出去”,到境外承接設計任務,這就要求建筑師要熟知國際慣例。在這樣的時代背景下,建筑師負責制呼之欲出。

  同時,“建筑師負責制”是一個政府做減法市場做加法的過程,簡政放權,即政府把建筑工程的技術審查工作逐步交給專業人士,不再為建筑活動的全過程背書。建筑師的專業特長則得到了發揮,不但負責設計,還負責建造管理。

  為了在民用建筑工程中充分發揮建筑師主導作用,2017年12月13日,住建部發布《關于征求在民用建筑工程中推進建筑師負責制指導意見(征求意見稿)意見的函》。

5、推進建筑勞務用工制度改革,

  大力發展專業作業企業

  進度:住建部已發布指導意見與實名制征求意見稿

  針對建筑工人存在的流動性大、老齡化嚴重、技能素質低、合法權益得不到有效保障等問題,2017年11月,住建部發布《關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見》,明確提出取消建筑施工勞務資質審批等多項要點:

  1、逐步建立施工承包企業自有建筑工人為骨干,專業作業企業自有建筑工人為主體的多元化用工方式。

  2、取消建筑施工勞務資質審批,設立專業作業企業資質,實行告知備案制。3、放寬市場準入限制,鼓勵有一定組織、管理能力的勞務企業通過引進人才、設備等途徑向總承包和專業企業轉型。

  4、施工總承包企業要建立建筑工人實名制管理制度,明確管理職責,對進入施工現場建筑工人實行實名制管理,記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業技能、從業記錄等信息。

  5、推行工程款支付擔保制度,建設單位要求承包單位提供履約保證金的,應向施工承包企業提供相應的支付擔保,采用經濟手段解決工程款支付不及時導致拖欠建筑工人工資問題。

  6、施工總承包企業要將勞動合同信息納入實名制管理,嚴禁用勞務分包合同代替勞動合同,杜絕代簽合同。到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。

  7、建立健全與建筑業相適應的社會保險參保繳費方式,施工企業(包括專業作業企業)應在勞動合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費用,依法為建筑工人繳納社會保險。

  2018年5月14日,住建部再發《建筑工人實名制管理辦法(征求意見稿)及《全過建筑工人管理服務信息平臺數據標準(征求意見稿)》。

  建筑工人實名制是指建筑企業通過單位和施工現場對簽訂勞動合同的建筑工人按真實身份信息對其從業記錄、培訓情況、職業技能、工作水平和權益保障等進行綜合管理的制度。

  建筑工人實名制口號已經喊了很久,而且很多地方之前已經實行了試點,但是一直收效甚微。此次征求意見稿的出臺,意味著實名制已經從原先的一個概念變成了現在的具體操作落實的指導意見并且納入了追責制,從這里可以看出對于高層各部門來說也許是熱情高昂,且準備動真格的。

6、對企業反映強烈的地區壁壘問題進行督查,

  嚴厲查處設置歧視性限制條件或隱性障礙等行為

  進度:住建部已下發通知

  2018年3月20日,為打破壟斷,防止市場壟斷,嚴肅查處限制建筑企業跨省承攬業務的行為,住建部辦公廳下發《關于開展建筑企業跨省承攬業務監督管理專項檢查的通知》。

重點檢查各地是否:

  1)擅自設置任何審批、備案事項,或者告知條件;

  2)收取沒有法律法規依據的任何費用或保證金等;

  3)要求外地企業在本地區注冊設立獨立子公司或分公司;

  4)強制扣押外地企業和人員的相關證照資料;

  5)要求外地企業注冊所在地住房城鄉建設主管部門或其上級主管部門出具相關證明;

  6)將資質資格等級作為外地企業進入本地區承攬業務的條件;

  7)以本地區承攬工程業績、本地區獲獎情況作為企業進入本地市場條件;

  8)要求企業法定代表人到場辦理入?。ㄊ校┦掷m;

  9)其他妨礙企業自主經營、公平競爭的行為。

  住建部還要求,各地要清理廢除妨礙構建統一開放建筑市場體系的規定和做法。營造良好建筑市場環境,促進企業自由流動,推動建筑業持續健康發展。

7、簡化施工許可管理,

  推動“互聯網+政務服務”,

  進一步壓縮施工許可證辦理時間

  進度:已在部分地區開展試點通知

  在國務院總理5月2日主持召開的國務院常務會議中,確定了在北京、天津、上海、重慶等16個地區開展試點,改革精簡房屋建筑、城市基礎設施等工程建設項目審批全過程和所有類型審批事項,推動流程優化和標準化。

  2018年5月18日,國辦正式頒布了《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號),明確要求:將審批時間壓減一半以上,由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。

  工程建設項目報審涉及數十個部門、幾十個環節,全部流程下來少則需要幾十天,多則幾個月甚至十幾個月?!肮こ探ㄔO項目審批時間再壓減一半”對建筑企業來說,意味著項目進度提升,效率提升,無疑是一波改革紅利。

8、繼續探索在采用常規通用技術標準的政府投資工程

  實行提供履約擔?;A上的最低價中標

9、以銀行保函和保證保險為重點,

  推行履約擔保和工程款支付擔保

  進度:住建部已發布征求意見稿

  今年4月國家總理主持召開國務院常務會議,決定進一步減少涉企收費,降低實體經濟成本;其中提到了“完善工程建設領域農民工工資保證金制度,在房屋建筑和市政設施工程中推廣使用銀行保函?!?nbsp;

  2018年7月,住建部官網發布《關于加快推進實施工程擔保制度的指導意見(征求意見稿)》,對投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金都做出了新的規定。其中明確提出要全面推行工程保函替代保證金、最低價中標的工程應當推行高保額履約保函制度。

  其次,還明確規范發包方、承包商、建設單位、施工單位等行為。對于大家關注的最低價中標,建設單位拖欠工程款及到期未退還保證金等情況也都提出切實可行的解決辦法,可以說大大保障了施工企業的利益。

10、適時開展對企業取得資質后

  是否符合資質標準的動態核查,

  強化市場清出管理

  2018年堪稱是史上資質時候監管最嚴的一年。資質動態核查比往年的頻率更高,同時受到處罰的企業也越多。

  截止到目前,住建部已經對61家建設工程企業資質申報的弄虛作假行為進行了通報,撤銷了15家單位存在利用虛假材料、以欺騙的手段取得總承包資質17項,不得不說,這其中的某些建筑企業也是相當的“狠了”,二、三十項業績都是憑空寫出來的。各地方的住建部門通報處罰的企業資質問題也是很多。

  建筑業企業資質動態核查步入行業常態化,越來越多的建筑企業受到核查,動態考核不合格的企業會責令整改或撤銷企業資質,并且整改期內不得參與工程招投標,不參加動態考核的企業則會被直接清出建筑市場,不得參加當地的任何招投標工程。

11、繼續簡化市場準入條件,減少專業類別,

  推動資質標準與注冊執業人員數量

  要求適度分離

12、開展建筑業企業資質標準改革試點,

  進一步合并部分專業承包資質,減少資質等級

  進度:部分資質已取消/合并

  近年來,資質簡化改革的進程明顯加快,不僅特級資質標準有了新的變化,園林綠化資質、環評資質、工程咨詢資質、地質勘察資質、施工勞務企業資質、招標代理資質等多項建筑業資質被取消,城市軌道交通工程并入市政公用工程施工總承包、高聳構筑物工程并入建筑工程施工總承包資質、電信工程并入通信工程施工總承包資質等多項專業承包資質也被合并。

  在2017年10月,住建部發布的《關于簡化監理工程師執業資格注冊申報材料有關事項的通知》和最新的《注冊監理工程師注冊管理工作規程》中,就提出加快以簡化企業資質類別和等級設置、強化個人執業資格為核心的行政審批制度改革,推動監理企業資質標準與注冊執業人員數量要求適度分離,健全完善注冊監理工程師簽章制度,強化注冊監理工程師執業責任落實,推動建立監理工程師個人執業責任保險制度。意味著在施工企業資質之后,監理資質也將不再與注冊人員相掛鉤。

  2018年3月,住建部印發《關于征求工程監理企業資質管理規定(修訂征求意見稿)和工程監理企業資質標準(征求意見稿)的函》,新的資質標準取消了丙級監理資質與甲級監理資質國監配備人數。

  可以看出,在2018年的建筑業工作要點中,建筑企業資質改革工作的占比很大?!暗?、簡化企業資質”也是大家關注的熱點。

  但是,資質,作為建筑業企業的“金字招牌”,資質改革“牽一發而動全身”,直接影響到大部分企業的生存狀況,各項關于資質改革的政策的出臺必須綜合各方意見。

  如果直接取消,同時又沒有一個過渡的替代監管體系,那么整個建筑市場恐怕會亂象叢生,更得不償失。在新的以“信用”為核心的行業監管體系成型之前,資質改革恐怕還是逐漸推進的,“一刀切”全面取消的可能性非常低。

  可以看出,雖然有些都還是試點、征求意見稿,但是住建部今年的動作也是基本按照年初的定下的工作要點進行的,建筑行業的改革需要“平穩過渡”,不會大刀闊斧的直接來,接下來建筑業還有更多的變化,你最期待的是哪個?

  附文件內容

  關于印發住房城鄉建設部建筑市場監管司2018年工作要點的通知

  建市綜函[2018]7號

  住房城鄉建設部建筑市場監管司

  2018年工作要點

  2018年,建筑市場監管司工作思路是:深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》,堅持質量第一、效益優先,以解決建筑業發展不平衡不充分問題為目標,以深化建筑業供給側結構性改革為主線,以提升工程質量安全水平為核心,以完善建筑市場監管體制機制為重點,優化企業營商環境,推進建筑產業轉型升級,全面落實全國住房城鄉建設工作會議部署的工作任務。

一、推進建筑業供給側結構性改革

 ?。ㄒ唬┥罨こ陶型稑酥贫雀母?。持續推進民間投資的房屋建筑工程由建設單位自主決定發包方式,繼續探索在采用常規通用技術標準的政府投資工程實行提供履約擔?;A上的最低價中標。研究起草進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監管的意見,加快推行電子招投標和網上異地評標。加強工程招標代理機構資格認定取消后的事中事后監管,推行信息報送和公開制度,完善工程招標代理機構管理。配合做好《招投標法》等相關法律法規修訂工作。

 ?。ǘ┩苿庸こ探ㄔO組織方式變革。推進工程總承包,出臺房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法,健全工程總承包管理制度。繼續修訂工程總承包合同示范文本,研究制定工程總承包設計、采購、施工的分包合同示范文本,完善工程總承包合同管理。出臺推進全過程工程咨詢服務指導意見,制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同示范文本,積極培育全過程工程咨詢企業。出臺關于進一步推進建筑師負責制的指導意見,研究制定建筑師負責制項目合同示范文本,繼續在民用建筑工程項目中推行建筑師負責制。

 ?。ㄈ┡嘤F代化建筑產業工人隊伍。健全建筑工人培訓使用管理機制,引導和支持大型施工企業與建筑勞務輸出大省合作建立勞務基地,建立以勞務基地為依托的穩定的工人隊伍,構建以總承包企業自有工人為骨干、專業作業企業自有工人為主體的新型用工體系。出臺培育現代化建筑產業工人隊伍指導意見,推進建筑勞務用工制度改革,大力發展專業作業企業。建設全國建筑工人管理服務信息平臺,制定建筑勞務用工實名制管理辦法,加快推行建筑勞務用工實名制管理,明確施工現場技能工人基本配備標準。

二、完善建筑市場監管體制機制

 ?。ㄋ模﹥灮髽I營商環境。繼續推動建立統一開放、公平競爭的建筑市場環境,對企業反映強烈的地區壁壘問題進行督查,嚴厲查處設置歧視性限制條件或隱性障礙等行為。簡化施工許可管理,推動“互聯網+政務服務”,進一步壓縮施工許可證辦理時間。持續開展清理規范工程建設領域保證金工作,出臺進一步推行工程擔保的指導意見。以銀行保函和保證保險為重點,推行履約擔保和工程款支付擔保。

 ?。ㄎ澹┩七M誠信體系建設。完善全國建筑市場監管公共服務平臺,修訂出臺全國建筑市場監管及誠信信息系統基礎數據庫數據標準,提高平臺數據質量。加大信息公開力度,完善信用信息歸集、報送和公開機制,實施建筑市場主體黑名單制度。研究建立建筑市場失信聯合懲戒機制,簽署聯合懲戒備忘錄,加大聯合懲戒力度。

 ?。┘訌娊ㄖ袌霰O管。繼續加大對資質資格申報弄虛作假、發生質量安全責任事故、建筑工程施工轉包違法分包等違法違規行為和投訴舉報案件的查處力度。依托全國建筑市場監管公共服務平臺,加強企業資質動態監管,適時開展對企業取得資質后是否符合資質標準的動態核查,強化市場清出管理。

三、深化行政審批制度改革

 ?。ㄆ撸┖喕髽I資質管理。修訂建筑業、勘察設計、監理企業資質管理規定及資質標準,繼續簡化市場準入條件,減少專業類別,推動資質標準與注冊執業人員數量要求適度分離。開展建筑業企業資質標準改革試點,進一步合并部分專業承包資質,減少資質等級。研究放開工程設計和建設工程服務領域外商投資準入限制,對外商投資工程設計和建設工程服務企業實施準入前國民待遇加負面清單管理模式。

 ?。ò耍┩晟苽€人執業資格管理制度。研究調整勘察設計工程師制度總體框架及實施規劃,優化專業劃分。修訂勘察設計注冊工程師、建造師、監理工程師管理規定,強化執業行為監管,落實個人執業責任。推動建筑領域國際交流合作,探索開展個人執業資格國際互認。

 ?。ň牛﹦撔滦姓徟ぷ鳈C制??偨Y試點經驗,推進企業資質審批承諾制試點,完善企業資質審批工作機制。研究制定企業業績實地核查工作管理辦法,規范現場核查行為。開展計算機標準化、智能化審查試點。研究推進企業資質證書電子化。

四、落實全面從嚴治黨政治責任

 ?。ㄊ┤婕訌婞h的建設。

 ?。ㄊ唬┏掷m改進干部作風。

 ?。ㄊ┥钊腴_展黨風廉政教育。


67194免费观看网站