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國家裝配式建筑示范城市發展情況研究——南京·海門·武進、鄭州·新鄉、成都·廣安、荊門篇

時間:2020-11-20 09:39:54  瀏覽次數:628次  字體大小


國家裝配式建筑示范城市發展情況研究

—— 南京·海門·武進篇 ——


作為建筑大省,江蘇省在2014年被住房和城鄉建設部確定為全國首批建筑產業現代化試點省后,于當年10月就出臺了《省政府關于加快推進建筑產業現代化促進建筑產業轉型升級的意見》,明確了試點示范、推廣發展、普及應用三個階段的具體目標。在強有力的利好政策支持下,2015~2018年,該省累計新開工裝配式建筑面積超4100萬平方米,新開工裝配式建筑占新建建筑的比例從3%上升到15%,并成功創建了南京市、海門市、常州市武進區3個國家裝配式建筑示范城市以及20個國家裝配式建筑產業基地。


總體來看,在江蘇省范圍內,南京發展裝配式建筑起步早、力度大,目標完成得也不錯。海門依托地方建筑業企業強大的實力,在發展裝配式建筑方面具備一定優勢。武進早在2011年就設立了綠色建筑產業集聚示范區,通過積極引入品牌企業,打造了裝配式建筑產業鏈。

 南京:

注重裝配式建筑與信息技術融合發展


2014年江蘇省發布加快推進建筑產業現代化促進建筑產業轉型升級方面的文件后,南京開始以更大力度發展裝配式建筑,該市第一個裝配式建筑——上坊保障房項目隨后榮獲2014~2015年度“魯班獎”。在南京大地建設集團有限責任公司總工程師龐濤看來,南京是江蘇省內推廣裝配式建筑最早、力度最大的城市,在裝配式建筑標準化方面做了不少工作。據南京市城鄉建設委員會統計,2017年以來,南京土地出讓條件中已明確裝配式建筑指標要求的地塊有268幅,地上規劃總建筑面積約3628萬平方米??傮w來看,南京在發展裝配式建筑方面有如下特點:


配套政策較系統全面。2015年12月,南京市人民政府印發《市政府關于加快推進建筑產業現代化促進建筑產業轉型升級的實施意見》提出,到2020年底,建筑產業現代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例、新建建筑裝配化率均達到30%以

上;到2025年末,上述數據達到50%以上。2017年8月出臺的《南京市關于進一步推進裝配式建筑發展的實施意見》將全市裝配式建筑推進區域分為“重點”“積極”和“鼓勵”3個層次,并明確提出,“重點”推進區域出讓土地要100%采用裝配式。


除上述系列文件外,南京市城鄉建設委員會還出臺了《南京市裝配式建筑工程質量安全管理辦法》《南京市裝配式建筑質量監督細則》《南京市裝配式建筑混凝土結構工程施工安全管理要點》《關于加強南京市裝配式建筑混凝土結構工程檢測管理的通知》等文件,進一步明確了裝配式建筑建設、設計、施工、監理、檢測及部品生產企業的責任及監督管理等要求。


目標完成度較高。2016年以來,南京連續多年超額完成裝配式建筑指標任務。2018年,南京采用裝配式建筑項目新開工52個,建筑面積占所有新開工建筑面積比例為22.3%,超額完成當年目標;2019年10月,南京當年裝配式建筑面積占新開工建筑面積的比例達到25.84%,提前完成了全年目標。最新數據顯示,截至2020年9月,南京新開工裝配式建筑項目58個、建筑面積約555萬平方米,新開工裝配式建筑面積占同期新建建筑面積比例達到35.17%。


南京市城鄉建設委員會建筑市場監管處副處長徐宏芳介紹,為保證裝配式建筑項目落地,南京重點明確了3項核心控制指標:同一地塊內必須100%采用裝配式、住宅建筑單體預制裝配率應不低于50%以及公共建筑單體預制裝配率應不低于40%、住宅建筑(3層及以下低層住宅除外)應100%實行成品房交付。


信息技術運用較及時。為推動裝配式建筑向智慧化升級,近年來南京注重裝配式建筑與信息技術融合發展,2019年起,南京明確在裝配式建筑、大型公共建筑等工程中試點推廣BIM技術,并率先在全省開展BIM技術應用示范基地和示范項目的創建和培育工作,引導裝配式建筑主動采用BIM技術。目前,該市基于BIM技術的“裝配式建筑信息服務與監管平臺”已投入使用,可實現設計、施工、生產全過程信息交換,實現全產業鏈信息互通、信息共享、全過程軌跡跟蹤以及全方位質量監管。


南京安居保障房建設發展有限公司主任工程師王俊平認為,南京裝配式建筑發展較快較好的主要原因是地方政府重視程度高,此外南京國企較多,推動起來也比較容易?!?010年剛開始接觸裝配式建筑的時候南京的產業鏈還不成熟,很快2015年時產業鏈就已基本形成?!痹诓蛔惴矫?,龐濤表示,南京裝配式建筑目前面臨的發展瓶頸屬于行業問題,主要表現在成本偏高、沒有實現系統化、標準化程度待加強、大量裝配式工廠低水平重復并存在惡性競爭等。


 海門:

裝配式建筑、綠色建筑和成品房建筑“三位一體”


原海門市(2020年7月,南通市下轄的縣級海門市調整為南通市海門區)是首批全國裝配式建筑示范城市中唯一的縣級市。據原海門市住房和城鄉建設局統計,2015~2017年,海門新開工裝配式建筑面積總量為69.17萬平方米,在新建建筑中年平均占比為12.8%。近年來,海門以政策落地為重點、獎勵扶持為依托、開拓延伸為目標,探索裝配式建筑、綠色建筑和成品房建筑“三位一體”的發展模式。在發展裝配式建筑方面,海門主要有以下一些特點:


發展起步較早。2008年,海門首個預制裝配式建筑構件生產基地投入使用。2015年7月出臺的《關于加快推進建筑產業現代化的實施意見》明確推進目標、重點工作、政策措施及組織。2016年6月,《海門市住宅產業現代化發展規劃(2015-2020年)》編制完成,同時建筑產業化工作列入海門“十三五”規劃。此外,海門于2015年9月成立了“海門市建筑產業現代化推進工作領導小組”,2016年8月又成立了“海門市建筑產業現代化專家委員會”。


規劃目標較詳細。為將裝配式建筑推廣落到實處,海門提出了“三步走”階段目標:示范引領期(2015~2017年)——新建產業化建筑占比、裝配化率均達到15%以上;推廣發展期(2018~2020年)——新建產業化建筑占比、裝配化率均達到30%以上;普及應用期(2021~2023年)——新建產業化建筑占比、裝配化率均達到50%以上。


支持政策較完善。在財政支持方面,除省級財政獎勵的3000萬元,海門另外配套財政資金500萬元用于支持裝配式、被動式項目建設和技術研發、推廣。在土地政策方面,海門將裝配式建筑、全裝修成品住宅等要求列入年度國有建設用地出讓方案。在招投標方面,2016年5月起,預制率不小于30%的裝配式建筑可采用邀請招標方式。此外,消費者購買全裝修商品住房還將獲得總房價0.5%的補貼。


地方企業發展裝配式建筑積極性較高。南通三建、中南集團、龍信集團是首批國家裝配式建筑產業基地,也是海門建筑行業的龍頭企業,3家企業在示范項目建設、技術研發、標準制定、人才培養等方面進行了不少實踐。曾參與海門裝配式建筑相關規劃編制的南通大學工程管理系主任陳敏表示,海門建筑業龍頭企業發展裝配式建筑的積極性很高,某種程度上也幫政府部門分擔了不少工作。

 武進:

以綠色建筑產業集聚示范區為平臺發展裝配式建筑


武進于2011年被命名為省級“建筑強區”,是首批國家裝配式建筑示范城市中唯一的區級城市。2011年9月,住房和城鄉建設部批準在武進設立綠色建筑產業集聚示范區(以下簡稱“綠建區”),此后武進持續發力綠色建筑和裝配式建筑,培育龍頭企業,以此形成了產業集群和產業聯盟。在發展裝配式建筑方面,武進主要采取了以下一些措施:


及時制定出臺系列政策。2015年4月,武進發布了《2015年武進區綠色建筑和建筑產業現代化工作要點》;2016年9月出臺的《關于加快推進全區建筑產業現代化發展的實施意見》,進一步明確了2016~2025年建筑產業現代化發展的目標任務、工作重點、政策扶持、組織保障等內容;2017年4月,武進區人民政府發布《常州市武進區建筑產業現代化發展規劃(2016-2020年)》;2018年10月,武進區人民政府辦公室印發《常州市武進區裝配式建筑管理辦法(試行)》。作為一個區級城市,武進在發展裝配式建筑方面出臺的政策已經較全面了。


根據上述《實施意見》提出的目標,2017年底武進建筑產業現代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積比例達到12%,2020年底和2025年底這一比例將分別達到30%以上和60%以上。當地公布的數據顯示,截至2017年底,武進已開工新建裝配式建筑125萬平方米,占同期新建建筑比例達20%,超出當年目標;截至2019年6月,武進裝配式建筑面積達350萬平方米,其中2019年新開工建設89萬平方米。


引進品牌企業打造產業鏈集群。武進以綠建區為平臺,先后引進了中國建材、美國諾森、法國圣戈班等國內外品牌企業,建成綠建板業、常州研砼等生產基地,集聚了綠色建筑和裝配式建筑領域200多家企業和研發單位,確立了江蘇省綠色建筑博覽園等裝配式建筑示范項目。此外,為推動項目信息共享,武進還建立了裝配式建筑行業發展信息平臺。


率先推廣應用“預制三板”。“預制三板”(預制內外墻板、預制樓梯板、預制樓板)技術成熟、結構安全、成本可控,有利于在發展裝配式建筑早期撬動市場。2016年12月起,武進在省內率先推廣應用“預制三板”,并要求單體建筑面積2萬平方米以上的新建醫院建筑、賓館建筑、辦公建筑以及5000平方米以上的新建學校、新建商品住宅、保障性住房必須全部采用“預制三板”。


武進裝配式建筑發展以試點示范項目為先導,以綠建區為平臺,在當地政府的大力推動下取得了一定成績。其中,武進以綠建區為平臺發展裝配式建筑的模式值得借鑒,后續還可以在產城融合、產研融合方面繼續發力,進一步打通上下游產業鏈。當然,與南京和海門相比,武進在發展裝配式建筑方面還存在產業布局、人才、市場等方面的短板。


研究札記:

江蘇建筑業從“總量大”到“實力強”還有多遠


江蘇用中國大陸面積1%的土地,創造了全國十分之一的經濟總量,其中建筑產業被稱為江蘇的支柱產業、優勢產業和富民產業。中國建筑業協會公布的數據顯示,2019年江蘇建筑業總產值以絕對優勢繼續領跑全國,達到33103.64億元。


作為建筑產業現代化先行先試省份,2014年江蘇省政府發布的“111號文”(《省政府關于加快推進建筑產業現代化促進建筑產業轉型升級的意見》)吹響了江蘇建筑業轉型升級的號角,經過多年的發展已取得了一定的成績。當被問到是否經常與其他地區企業進行交流時,一位當地受訪者表示:“這是常有的事,但基本上都是其他地方的人過來學習我們的經驗”。


江蘇省住房和城鄉建設廳廳長周嵐曾表示,目前江蘇正由“建筑大省”向“建筑強省”跨越,著力推動建筑產業在“總量最大”的基礎上向“實力最強”邁進?!包h的十八大以來,江蘇走出了一條建筑產業邁向中高端、建筑業企業邁向高精尖、發展方式邁向現代化的‘轉型出關’之路,工程建造方式正逐步向精細化、信息化、綠色化、工業化融合方向發展?!?/span>


在此背景下,繼續大力推動以裝配式建筑為代表的新型建筑工業化發展對江蘇至關重要。砥礪前行,“高原”之上筑高峰,作為建筑行業的“排頭兵”,未來相信江蘇有責任也有能力帶好建筑產業轉型升級的頭,貢獻出更多好的經驗和做法。


日前,住房和城鄉建設部公布了第二批裝配式建筑范例城市,江蘇的南通市和揚州市成為新一批示范城市。從示范城市的角度也可以看出,與經濟體量全省分布不均一樣,江蘇的建筑業發展水平也存在南北差距大的問題,希望未來裝配式建筑能在該省更多地方“開花”,讓更多的人能享受到技術進步帶來的好處,同時需在品牌建設上多發力,以進一步打響“江蘇建造”品牌。


國家裝配式建筑示范城市發展情況研究

—— 鄭州·新鄉篇 ——


近年來,河南省將大力發展裝配式建筑作為全省加快生態文明建設、推動先進制造業、助推建筑業轉型升級的一項重點工作,通過積極制定相關政策、開展項目試點、組織人才培訓等,使得裝配式建筑產業不斷取得新發展。2017年河南省新開工裝配式建筑項目32個,面積約330萬平方米;2018年新開工裝配式建筑項目82個,面積約850萬平方米,呈現出了連年增長的態勢。

相對河南省內其它城市而言,鄭州和新鄉作為全國首批裝配式建筑示范城市,裝配式建筑發展起步更早、基礎更扎實、優勢更突出,積累的發展經驗也更為豐富,一定程度上助推了河南省建筑業的轉型升級。


 鄭州:

發展裝配式建筑助力國家中心城市建設


作為河南省省會城市,鄭州在2013年前后高度重視裝配式建筑,并結合實際情況積極開展了相關考察、學習和研究。2017年,國家發展改革委批復支持鄭州建設國家中心城市,該市副市長吳福民公開表示,要進一步認清全市裝配式建筑發展面臨的形勢,抓住建設國家中心城市的契機,發揮建筑業在城市發展進程中的主力軍作用。


近幾年,鄭州緊緊抓住上述機遇發展裝配式建筑,出臺了一系列政策文件,開展了多個項目試點示范,多次組織政策宣貫、技術培訓和戶外宣傳活動,在裝配式建筑發展方面做出了一些探索并積累了以下幾方面經驗。


及早制定計劃并成立領導小組。據《鄭州市人民政府關于大力推進裝配式建筑發展的實施意見》確立的目標,到2020年鄭州市裝配式建筑占新建建筑的面積比例要達到30%以上,到2025年底這一比例要達到50%以上。為此,鄭州于2017年成立了裝配式建筑推進工作領導小組,負責政策制定、標準完善等方面的技術指導和服務,開展宣傳交流、學習培訓等工作,并由該市市長程志明任組長;同時,原鄭州市城鄉建設委員會也成立了裝配式建筑推進工作領導小組,這些都為推動裝配式建筑穩步健康發展起到了一定促進作用。


嚴格督導考核和加大補貼力度。為落實有關單位在裝配式建筑發展過程中的工作職責,保證裝配式建筑發展目標順利實現,鄭州在2017年出臺了裝配式建筑發展目標責任考核辦法,對裝配式建筑目標任務完成情況、裝配式建筑配套政策制定情況等進行考核,綜合考核等級為不合格的會被通報批評。一方面是嚴格考核,另一方面則是加大支持和補貼力度。除了在相關文件中提到資金支持、容積率獎勵外,鄭州專門印發了《關于撥付2019年度建筑節能與裝配式建筑專項資金扶持補貼的通知》,對鄭州五方工程咨詢有限公司等進行了相應的扶持補貼。


重視技術培訓。國家層面、河南省層面均對裝配式建筑人才培養及管理提出了相關要求,2018年12月,鄭州制定了《關于加強裝配式建筑從業人員管理工作的通知》,并先后在湖南師范大學、同濟大學等地多次組織裝配式建筑技術培訓,共培訓人員近千人。河南五方合創建筑設計有限公司董事長崔國游就此表示,人才對于行業發展至關重要,培訓可大大提高裝配式建筑技術人員業務能力?!昂罄m還需繼續加大培訓力度、擴大培訓范圍,將管理、建設、設計、施工、監理等全產業鏈人員納入其中?!?/span>


注重政策貫宣與解讀。近年來,鄭州除了發布多個政策性文件并及時做出解讀外,還特別制定了相關宣傳方案,編制了《鄭州市裝配式建筑70問》等宣傳資料,連續多次組織裝配式建筑戶外廣場宣傳活動。安排設置了項目講解、展板參觀、現場觀摩、交流解惑等多個互動環節?!斑@些活動通過普及裝配式建筑基本知識,提高了社會各界對其重要性的認識,營造了全社會共同參與裝配式建筑工作的良好氛圍,有力推動了全市裝配式建筑各項目標任務落實?!编嵵菔邢嚓P負責人表示。

 新鄉:

將裝配式建筑作為支柱產業來發展


近年來,新鄉以國家裝配式示范城市為抓手,踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,于2016年10月在河南省內率先出臺《關于加快推進建筑產業現代化的實施意見》,2018年6月又印發《關于大力發展裝配式建筑的實施意見》,全力推動裝配式建筑產業提速發展。截至2019年8月,新鄉裝配式建筑產業鏈企業有16家。2018年,新鄉裝配式建筑產業鏈企業完成裝配式建筑面積46萬平方米,占建筑行業完成建筑面積的4%。經過近幾年的探索,新鄉已逐漸形成以下幾個方面經驗。


明確方向,專項發展。早在2016年6月,新鄉就提出要改變建造方式,發展裝配式建筑。在《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》發布不久,新鄉繼續提出要推廣預制裝配式混凝土結構體系,大力發展鋼結構建筑。新鄉市委書記張國偉曾強調,要積極整合上下游相關產業,形成綠色裝配式建筑產業聯盟,促進新鄉市綠色裝配式建筑相關產業加快發展,努力把綠色裝配式建筑培育成新鄉市支柱產業。后來,新鄉又將裝配式建筑作為促進經濟發展的“六大專項”之一,出臺了一系列利于促進其快速發展的政策措施。


招商引資,多管齊下。近年來,新鄉借勢鄭新融合發展戰略,充分挖掘和發揮自身在裝配式建筑行業的優勢潛力,大力開展招商引資,引進龍頭企業,承接產業轉移,鼓勵新鄉籍在外企業家回歸創業。經過多方努力,2017年至今,美好綠色裝配式建筑示范基地項目、首鋼國家裝配式建筑產業園項目等一批重大項目相繼落地新鄉。


科學發展,集約布局。新鄉在《關于大力發展裝配式建筑的實施意見》中提出,要科學配置產能,形成“一個中心、多點支撐”的產業布局。為此,新鄉按照“立支柱、舉龍頭、鑄品牌、強載體”的思路,大力培育龍頭企業,推進先進綠色裝配式建筑產業園建設。其中,河南省第二建設集團有限公司的裝配式建筑產業園已投產9條鋼結構生產線、7條PC構件生產線,年產鋼結構10萬噸、PC構件25萬立方米;美好房屋制造裝配智造新鄉工廠則配備有2條全自動疊合板生產線、1條自動化鋼筋加工生產線,年產PC構件30萬立方米。


加快示范項目建設。除專項發展、引進龍頭企業外,新鄉還一直力促項目的落地。例如推進2萬平方米以上的大型公共建筑、10萬平方米以上的房地產開發項目等采用裝配式建筑。其中,新鄉職業技術學院新校區建設二期項目,建筑面積達6.7萬平方米,是新鄉迄今為止規模最大的裝配式建筑組團;金谷未來+項目是新鄉唯一一家鋼結構裝配式建筑,也是新鄉申報住房和城鄉建設部裝配式建筑示范項目。


研究札記:

大力發展裝配式建筑需以問題為導向


發展裝配式建筑是建筑業轉型升級的必由之路,在全國都在大力探索的背景下,鄭州和新鄉作為河南省為數不多入選的國家級裝配式建筑示范城市,在政策的引導和支持下,裝配式建筑整體發展態勢良好。


特別值得一提的是,鄭州市還曾單獨列支較大比重的經費(共計600余萬元)用于支持編制裝配式建筑相關技術規程和圖集,在科研經費有限的情況下,2018年該市毫不猶豫投入140余萬元經費用于裝配式建筑相關技術研究攻關。新鄉市則在招商引資、加大扶持的同時,結合黃河灘區居民遷建工作打造了裝配式建筑樣板,利用產業扶貧帶領貧困戶走出了一條變“輸血”為“造血”的脫貧攻堅路。


不過,河南的裝配式建筑仍處于不斷發展中,相比全國其他部分省份還存在一些不足。在2019年11月份的河南省裝配式建筑推廣發展現狀座談會上,河南省裝配式建筑產業發展協會常務副秘書長岳建中也指出,河南的裝配式建筑作為剛剛起步的行業,在發展過程中已經遇到了一系列問題,接下來還需針對行業發展全面、深入地了解存在的問題,助力河南省裝配式建筑健康快速發展。

事實上,不僅河南,目前全國裝配式建筑發展都普遍存在一些生產、儲存、運輸等方面的問題,仍需打通全產業鏈促進進一步發展。但無論如何,全國各地都對裝配式建筑極其重視,裝配式建筑作為一個新的建筑體系慢慢被接受并推廣開來已經十分不易。因此,在已經取得階段性成果的基礎上,為了更精細化發展,實現高質量發展,還需多以問題為導向,深入了解問題并想方設法解決問題。


具體到河南,未來發展裝配式建筑的增長空間依然很大,建議在全方位發力發展裝配式建筑的同時,多補短板、強弱項,多總結裝配式建筑示范城市和裝配式建筑示范基地的實踐經驗,并加大宣傳推廣力度,讓外界看到一個不一樣的河南。

國家裝配式建筑示范城市發展情況研究

—— 成都·廣安篇 ——


跟部分走在前面的省份一樣,四川省在裝配式建筑方面的探索也比較早。2016年3月,《四川省人民政府關于推進建筑產業現代化發展的指導意見》出臺,明確了全省2020和2025年建筑產業現代化發展目標。2017年6月,《四川省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》出臺,提出支持成都、樂山、廣安、眉山、西昌5個試點市逐步在地級城市規劃區內推進裝配式建筑發展。2017年11月,成都市和廣安市被住房和城鄉建設部列為首批國家級裝配式建筑示范城市。


總體來看,成都市在裝配式建筑上制定的發展目標較高,并且近些年還在不斷提高,同時通過對裝配式建筑實行全過程管理,政策落實情況整體較好。廣安市雖不具備成都那樣的資源優勢,但由于該市起步較早且將其列為重要產業,近年來裝配式建筑發展也很快,同時探索出一條以新農村集成房屋為突破口,以輕鋼結構、重鋼結構房屋為生產重點的發展新路子。


 成都:

對裝配式建筑進行全過程管理


四川是典型的“強省會”型省份,在發展裝配式建筑方面,成都在省內具有很大的優勢。2017年,總部位于成都的成都硅寶科技股份有限公司、成都建工集團有限公司、成都市建筑設計研究院、四川省建筑設計研究院有限公司和中國建筑西南設計研究院有限公司被住房和城鄉建設部評為首批國家級裝配式建筑產業基地,全省8個國家級裝配式建筑產業基地中,成都有5個。在裝配式建筑發展方面,成都市主要有以下幾方面特點。


不斷提高執行標準。2016年5月出臺的《成都市人民政府關于加快推進裝配式建設工程發展的意見》明確,全面推進裝配式建設方式的發展思路和新建房建項目預制裝配率不低于20%的基本要求,并從用地保障、稅收和信貸優惠、獎勵補助、建造成本、部品部件運輸等方面提供支持。2017年1月,《成都市城鄉建設委員會關于進一步明確土地出讓階段綠色建筑和裝配式建筑建設要求的通知》進一步將2萬平方米以上公共建筑和20萬平方米以上居住建筑項目的預制裝配率提升至30%。2020年3月,四川省住房和城鄉建設廳發布的《2020年全省推進裝配式建筑發展工作要點》提出,成都、廣安等5個市要進一步加大推廣力度,政府投資保障房、人才公寓、學校、辦公樓、停車場等裝配率提高到50%以上。


全過程管理裝配式建筑。2017年7月,原成都市城鄉建設委員會(注:2019年機構調整后重組為成都市住房和城鄉建設局)發布通知,把綠色建筑和裝配式建筑建設條件作為項目基本情況納入建設全過程進行管理。具體而言,一是嚴格執行建設條件制度,成都市在土地出讓階段將裝配式要求落實到每一宗擬出讓土地;二是進一步細化裝配式設計施工圖報審和審查內容,并對設計質量進行專項檢查;三是將裝配式建筑要求作為工程基本信息,在招投標、報建、施工及竣工驗收環節進行跟蹤管理。


注重裝配式建筑發展質量。為保證裝配式建筑推進工作的質量,成都市于2017年6月公布了綠色建筑暨裝配式建筑專家庫第一批專家名單。此外,在民用和工業建筑基礎上,成都市還以重大項目為抓手,推動裝配式建筑高質量發展。例如,2021年成都大運會部分場館即使用了裝配式技術,成都天府國際機場施工臨時道路也采用了裝配式可利用鋪裝道路。


當然,成都市在發展裝配式建筑方面也面臨著一些問題。比如,在技術力量的提升上,該市裝配式建筑設計能力尚未在全市范圍內得到普及,具有裝配式建筑施工、監理等能力或經驗的單位相對較少,技術力量需要加強。另外,成都市的裝配式建筑研發能力較弱,僅有一個市級裝配式建筑技術研發基地。


在推廣力度上,一方面,當地房企和消費者對裝配式建筑的認識與裝配式建筑的優勢相比,還存在較大差距。另一方面,成都市在2017年國家級示范城市評選前后尤為重視裝配式建筑的發展,而后幾年,無論是政府部門的舉措還是當地媒體的報道,整體“熱度”出現較明顯下降。


四川省天投建筑科技有限公司常務副總經理陳誠看來,成都市在裝配式建筑方面政策執行較為嚴格,發展速度也較快,尤其是裝配式構件廠數量增長迅速。不過,由于目前裝配式建筑成本依然偏高、工期優勢沒有完全凸顯、消費者對裝配式建筑依然缺乏了解,建設單位的接受度仍然不高?!鞍l展裝配式建筑是必然趨勢,今后還需在政策上繼續大力推動?!?/span>


 廣安:

以新農村集成房屋為突破口發展裝配式建筑


廣安市位于四川省東側,面積不到成都的一半,2019年地區生產總值(GDP)約為成都市的7.3%。近年來,廣安市堅持“政府主導、市場配置、企業主體”的發展思路,加快傳統住宅產業轉型升級,探索出一條以新農村集成房屋為突破口,以輕鋼結構、重鋼結構房屋為生產重點的裝配式建筑產業發展新路子。不過,廣安市沒有企業獲評國家級裝配式建筑產業基地。在發展裝配式建筑方面,廣安市主要有以下幾方面特點。


住宅產業化起步較早。廣安市在2014年就提出“打造千億級新型房屋產業園”的目標,并將其列入當地國民經濟“十二五”“十三五”發展規劃,寫入政府工作報告。2015年9月,廣安市被評為國家住宅產業現代化綜合試點城市,是四川省第一個試點城市。在此之前,《廣安市人民政府辦公室關于促進新型住宅產業化發展的意見》就于2014年7月出臺。


此后,隨著國家大力推廣裝配式建筑,廣安市又出臺了《關于大力推進新型建筑產業發展的意見》《大力推進裝配式建筑產業發展的意見》等,明確未來5年裝配式建筑產業發展的方向、思路和目標;對入駐當地的裝配式建筑生產企業在財政、金融、稅收等方面給予優惠;在容積率、購房款等方面進行獎勵和補貼。


黨政部門都高度重視裝配式建筑發展。廣安市先后成立市委、市政府主要領導和分管領導擔任組長的裝配式建筑產業發展領導小組、裝配式建筑產業發展協調領導小組,每季度召開一次以上工作推進會。2017年11月,廣安市委又在廣安市住房和城鄉建設局設立專門的裝配式建筑產業發展科,統籌推進全市裝配式建筑工作。


以農村新型房屋建設為突破口。廣安市通過市場運作成立國有公司,采用裝配式技術,對武勝縣白坪、飛龍、三溪3個鄉鎮連片的29個行政村進行整體打造,建成白坪—飛龍幸福美麗新村。此外,由于廣安市本土建筑業企業實力有限,當地加大了裝配式建筑領域的招商引資力度,漢馭鋼構、北新建材、四川優安、重慶輝澳等企業相繼落戶廣安。


總的來看,與成都市以及一些東部沿海城市相比,廣安市在發展裝配式建筑方面并沒有太多先天優勢,之所以能取得現在的成績,與當地很早便提出“打造千億級新型房屋產業園”目標有很大關系。在短板上,除了發展裝配式建筑面臨的成本、市場接受度等常規難題,廣安市的產業人才也較為缺乏。據了解,當地已在領導干部、高層次人才引進以及職業院校學生培養方面下了很大功夫。另外,與成都市類似,廣安市大力推進裝配式建筑也主要集中在2017年前后,隨后就很少看到有更多的動作和媒體報道。


研究札記:

地方政府的重視程度對裝配式建筑發展作用重大


在2019年底舉行的四川省裝配式建筑工業化部品部件產業高質量發展現場推進會上,四川省住房和城鄉建設廳廳長張正紅指出,2022年底前是四川省大力推進裝配式建筑發展的關鍵時期,必須從構建現代經濟體系、推動經濟高質量發展和保護生態環境的高度去認識、理解和推動裝配式建筑發展,將其作為推進建筑產業現代化的主攻方向、科學統籌和引領。


值得關注的是,與其他省份相比,四川有一個明顯的亮點。2017年9月,四川省裝配式建筑發展推進平臺上線并運行,主要是匯總和發布全省乃至全國裝配式建筑領域的相關文件、標準、資訊和企業信息等,這不僅極大地方便了當地裝配式建筑從業者,也十分有助于推動建筑業轉型升級。


可以說,當前我國仍處于推進裝配式建筑發展的初期,依靠政策推動的程度還很大。以成都和廣安兩座城市為例,裝配式建筑的快速發展均離不開地方政府的早重視與早行動。這一點在廣安市體現得更為明顯,其經濟體量遠小于省會城市成都,獲評國家級裝配式建筑示范城市主要得益于當地早早設立“打造千億級新型房屋產業園”的目標,并寫入政府工作報告。否則,廣安市能否在國家裝配式建筑示范城市評選中脫穎而出,可能需要打一個問號。


四川柏慕聯創建筑科技有限公司高級BIM工程師胡林還認為,在設計方面,四川少數大型設計單位有一定的裝配式建筑設計經驗,但絕大多數中小設計單位則缺乏這方面經驗;在材料供應方面,四川省內企業數量較少,并且品種也相對單一。在消費者接受度方面,整體效果還不夠理想,不少人還處于觀望狀態。


今后,四川省在發展裝配式建筑方面可以適當注意地區間的平衡,根據各地發展情況和地區差異,合理確定裝配式建筑產業生產布局,更好推動裝配式建筑產業鏈的發展。另外,雖然當地文件中經常提到要加大宣傳力度,但目前來看這方面仍有待加強,還需多借助主流媒體的優勢,加大對裝配式建筑的宣傳力度,進一步增強社會接受度。


國家裝配式建筑示范城市發展情況研究

—— 荊門篇 ——


從2016年按照國家推動建筑行業轉型升級部署全力推廣裝配式建筑開始,近4年時間里,湖北省在裝配式建筑領域已逐漸取得一些階段性成就。據該省住房和城鄉建設廳統計,從2016年到2019年11月,該省裝配式建筑項目達到114個,累計體量達555.13萬平方米;累計開工建設裝配式建筑項目220個,總建筑面積1218萬平方米,裝配式建筑儲備面積超過5000萬平方米;從事裝配式建筑設計、開發、生產、施工的各類企業多達68家,以中建三局、中建鋼構、湖北寶業、湖北廣盛等為代表的裝配式建筑龍頭企業發展也較為迅速。


其中,荊門市委、市政府早在2016年時就作出“四基地三城”(國家新型能源化工基地、全國生態農產品加工基地、全國新能源汽車產業化基地、全國綠色建筑和裝配式建筑產業化基地、通用航空新城、健康產業城、國家循環經濟示范城)建設總體部署,搶抓國家“積極推廣綠色建筑和建材,大力發展鋼結構和裝配式建筑”機遇,傾力打造全國綠色建筑和裝配式建筑產業化基地,這使得該市在2017年就被住房和城鄉建設部評為國家首批裝配式建筑示范城市,也是當時湖北省唯一入選的城市。


荊門市副市長趙俊曾表示,發展裝配式建筑,重在抓好規劃和產業布局,抓好政策支撐,抓好試點示范及管理服務。同時要加強宣傳,讓百姓和從業者對裝配式建筑從認知向認同轉變,并加強領導和督辦,加大工作的推進力度?;诖?,近幾年荊門市積極搶抓國家戰略機遇發展裝配式建筑,建立了一整套裝配式建筑工作機制、出臺了一系列裝配式建筑扶持政策、培育了一批裝配式建筑產業鏈企業、實施了一批裝配式建筑試點示范項目,建筑產業現代化工作取得了一定成效。據荊門市住房和城鄉建設局預計,2020年,荊門市累計新建裝配式建筑面積將達到100萬平方米以上。該市具體的發展舉措和經驗做法,總結起來主要有以下幾點:


建立激勵政策和支撐體系。為搶抓國家大力發展裝配式建筑、推進建筑產業現代化的重大機遇,積極謀劃和推動裝配式建筑發展,荊門市不僅連續出臺了《荊門市人民政府關于加快推進建筑產業現代化發展的實施意見》《荊門市發展裝配式建筑工作實施方案》《關于荊門市發展裝配式建筑職責分工的通知》等政策文件,還在全省市州中率先出臺了《裝配式建筑發展規劃(2019-2025)》。同時,該發展規劃按土地使用權取得時間、項目規模、資金來源,設定了不同的裝配化率和裝配率要求,較好地保障了不同項目的落地。


湖北省建筑業協會秘書長佟海鷗表示,裝配式建筑的發展確實離不開政策的支持,整個湖北省包括荊門市在內的各市州也都出臺了很多相關政策,為裝配式建筑發展提供了不少保障,不過支持政策的制定還需進一步因地制宜?!袄缟虾T谌莘e率方面的獎勵能夠很好刺激開發商積極參與裝配式建筑的發展,在小城市其效果可能就相對較差,荊門市的支持政策在這些方面還需多加考慮?!?/span>


引進品牌企業打造產業集群。2016年,荊門市在東寶區規劃建設了占地1.8萬畝的綠色建材和裝配式建筑產業園,通過招商引資先后引入中建三局綠色產業投資有限公司、湖北薩萊瑪木結構工程有限公司和山東萬華實業集團旗下生態板業有限公司等行業企業后,廣州詩尼曼家居股份有限公司、美飾佳飾品有限公司等一批有實力的裝配式家居、智能窗簾企業的項目也相繼在產業園內落戶開工,并在東寶區逐漸形成“龍頭引領,鏈式發展”的格局。


截至2019年4月,入駐上述園區的企業已達60多家,20余家企業已經建成投產,企業類型涉及裝配式建筑研發、設計、生產、施工、全裝修、運營全產業鏈,產品類型既包括裝配式混凝土結構、鋼結構、木結構、組合結構部品部件,也包括門窗、外墻、內隔墻、保溫隔熱材料以及裝配化裝修相關部品部件。同時,東寶區綠色建材和裝配式建筑產業已連續3年入選“湖北省重點成長型產業集群”。湖北廣盛集團相關負責人表示,裝配式建筑是實現建筑業可持續高質量發展的必然方向和重要途徑,荊門市裝配式建筑產業園內聚集了建筑全產業鏈的各類企業,能更好助力做好裝配式建筑、造出高品質的建筑產品。


重點打造試點示范項目。近年來,荊門市已在棚戶區改造和公共建筑中逐步探索裝配式建筑項目的落地實施,為荊門市裝配式建筑產業市場和多體系發展探索了可持續發展的路徑。其中,荊門市在2017年率先建設了鄂西北區域內首個裝配式還建項目——北京塝花園小區二期,該項目總建筑面積約14.5萬平方米,共8棟15個單元1076戶。2018年11月,湖北省裝配式建筑質量安全管理現場觀摩會在該項目舉辦,以試點示范項目帶動了行業發展。


2018年在北京塝花園小區二期舉辦的“湖北省裝配式建筑質量安全管理現場觀摩會”上,湖北省住房和城鄉建設廳黨組副書記、副廳長張弘表示,北京塝花園小區二期項目在裝配式建筑工程總承包(EPC)管理、裝配式建筑工程質量安全控制等方面都做出了較好示范,值得學習借鑒?!敖酉聛?,荊門市還要繼續積極響應國家政策,大力推廣裝配式建筑;同時要狠抓管理,確保裝配式建筑質量?!?/span>



研究札記:

后疫情時代,發展裝配式建筑更需多方發力


目前,裝配式建筑已成為建筑業發展必然趨勢,大力推進裝配式建筑不僅利于推動住房城鄉建設事業高質量發展,也利于提升人民群眾居住生活品質。就荊門市而言,大力發展裝配式建筑,不僅可以加快荊門市產業轉型升級,還可以將裝配式建筑相關產品和部品部件供應給長江中游城市群、長三角城市群,甚至有效覆蓋華中地區的裝配式建筑市場,打造荊門市經濟新增長極。

整體而言,荊門市的裝配式建筑發展還有很大提升空間,如社會認知程度有待提高、政策實施細則亟待落地、市場推進機制尚未形成、產業鏈有待進一步整合、適宜技術體系亟待建立、人才隊伍有待建設培育。這些從各采訪對象的反應中也可窺一二?!昂笔任錆h的裝配式建筑發展得最好,單從任務量來看,武漢市的任務量每年都是百萬級的,其余各城市都只有幾十萬平方米,因此,大家基本也都沒有特別研究荊門市的發展情況?!薄扒G門市是國家裝配式示范城市?這還真不太清楚?!?/span>


另外,9月10日,湖北省武漢市和宜昌市被住房和城鄉建設部評為第二批國家裝配式示范城市,至此湖北省的裝配式示范城市已形成三足鼎立之勢。在此背景下,荊門市該如何發揮先行優勢,繼續做好領頭羊,湖北省又該如何繼續推進,繼續做大做強裝配式建筑值得關注。


湖北省住房和城鄉建設廳相關負責人表示,目前湖北省在裝配式建筑發展上仍存在一些亟待解決的問題,如點少量小不平衡、標準缺失、技術薄弱等。寶業湖北建工集團有限公司總經理高林也表示,相比其他省份,例如浙江、山東等地,湖北省在裝配式建筑的實踐進度和具體完成量上還存在很大差距,不僅起步較晚未形成規模效應,行業內部甚至還存在魚龍混雜的現象?!艾F在自稱裝配式建筑公司的企業確實很多,但真正能夠做裝配式建筑的沒幾家,有的只能生產一些預制板等部品部件,也掛個牌子充當裝配式建筑基地,十分影響行業的整體健康發展?!?/span>


對于如何解決上述問題,高林表示,地方政府還需盡力加大對裝配式建筑的推動和推廣力度,同時裝配式建筑企業也要加大自身宣傳力度,不斷進行科技創新,不斷優化和改進相關技術。對于企業如何助力行業發展,中建三局綠色產業投資有限公司相關負責人則表示,未來發展中,公司將持續提升裝配式地產開發、投資建廠、技術研發、總承包管理等全產業鏈服務能力,為湖北省裝配式建筑高質量發展貢獻力量,樹立行業標桿。


總體而言,對于湖北省裝配式建筑的未來發展,還需繼續堅持工業化、系統性思維與理念,強化政策落實、市場培育、標準化設計和管理,推動裝配式建筑在大企業、大項目和較大城市的落地,并加快打造裝配式建筑全產業鏈。同時,還需通過電視、網絡、報刊、售樓處等多種宣傳渠道,向公眾科普裝配式建筑相關知識,讓公眾全面了解裝配式建筑在提升建筑質量、促進節能減排等方面的優勢,提高社會認同感,營造裝配式建筑發展的良好氛圍。





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